चार खाद्य संकटों की तुलना: 1973-74, 2007-08, 2010-12 और 2022
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पिछले पचास वर्षों में चार बार अनाज की विश्व कीमतें एक-दो साल में दोगुनी या उससे ज़्यादा हुईं। हर संकट की अपनी चिंगारी थी, पर वही सामग्री दोहराती है: कम भंडार, महँगी ऊर्जा, किसी प्रमुख निर्यातक में ख़राब मौसम, और घरेलू आपूर्ति सुरक्षित करने के लिए सरकारों के निर्यात प्रतिबंध, जो दूसरी जगहों पर कीमतें बढ़ाते हैं। नीचे के आँकड़े विश्व बैंक की मासिक कीमतें हैं; गेहूँ, मक्का और चावल के चार्ट पर घटना चिह्न 2007-08, 2012 और 2022 दिखाते हैं (1970 का दशक देखने के लिए अवधि "अधिकतम" पर करें)।
1972-74: सोवियत ख़रीद और पहला तेल झटका
1972 की कमज़ोर फ़सल के बाद सोवियत संघ ने विश्व बाज़ार से, बड़े हिस्से में अमेरिका से, बड़ी मात्रा में अनाज ख़रीदा और उन भंडारों को ख़ाली कर दिया जिन्होंने सालों तक कीमतें शांत रखी थीं। 1973 के तेल झटके ने फिर ईंधन और उर्वरक की लागत बढ़ाई, स्थिर विनिमय दरों के ख़त्म होने के बाद डॉलर कमज़ोर हुआ, और 1972-73 के एल नीनो के दौरान पेरू की एंकोवेटा पकड़ में गिरावट ने पशु आहार के लिए फ़िश मील की आपूर्ति घटाई। गेहूँ जनवरी 1972 में लगभग 60 डॉलर प्रति टन से बढ़कर फ़रवरी 1974 में 220 डॉलर हो गया; चावल लगभग 112 से 604 डॉलर।
2007-08: जैव ईंधन, सूखा और निर्यात प्रतिबंध
इस बार माँग ने बड़ी भूमिका निभाई: अमेरिकी एथेनॉल उत्पादन मक्का फ़सल का बढ़ता हिस्सा सोख रहा था, तेल रिकॉर्ड स्तर पर था, और कई साल के सूखे ने ऑस्ट्रेलिया में गेहूँ की फ़सलें ठीक तब घटाईं जब विश्व भंडार कम थे। तेज़ बढ़त को घबराहट में निर्यात प्रतिबंधों ने बदला: भारत, वियतनाम और दूसरे निर्यातकों ने अपने उपभोक्ताओं को बचाने के लिए चावल की विदेशी बिक्री सीमित की। चावल जनवरी 2007 में लगभग 313 डॉलर प्रति टन से बढ़कर अप्रैल 2008 में 907 डॉलर हो गया, और गेहूँ लगभग 196 से 440 डॉलर। अर्थशास्त्री विल मार्टिन और किम एंडरसन ने बाद में अनुमान लगाया कि ऐसी अलगाववादी नीतियाँ उस दौर में चावल की विश्व कीमत की लगभग आधी बढ़त समझाती थीं। दर्जनों देशों में खाद्य कीमतों पर विरोध प्रदर्शन हुए।
2010-12: पहले रूस में सूखा, फिर अमेरिका में
2010 के भीषण सूखे ने रूस को उस साल अगस्त से अनाज निर्यात पर रोक लगाने पर मजबूर किया। गेहूँ जून 2010 में लगभग 158 डॉलर प्रति टन से बढ़कर मई 2011 में 355 डॉलर हो गया, और एफ़एओ खाद्य मूल्य सूचकांक 2011 की शुरुआत में तत्कालीन रिकॉर्ड पर पहुँचा। बाज़ार पूरी तरह सँभलने से पहले ही 2012 के अमेरिकी मिडवेस्ट सूखे ने मक्का को जुलाई 2012 में लगभग 333 डॉलर प्रति टन तक पहुँचा दिया।
2021-22: महामारी के बाद की वापसी, ऊर्जा और युद्ध
महामारी के बाद माँग तेज़ी से लौटी, 2021 में सूखे ने दक्षिण अमेरिका में फ़सलों को चोट पहुँचाई, और ऊर्जा व उर्वरक की कीमतें तेज़ी से बढ़ीं। फ़रवरी 2022 में यूक्रेन पर रूस के पूर्ण पैमाने के आक्रमण ने फिर दुनिया के दो सबसे बड़े अनाज निर्यातकों को बाधित किया, और मई 2022 में भारत ने गेहूँ निर्यात पर रोक लगाई। गेहूँ मार्च 2021 में लगभग 273 डॉलर प्रति टन से बढ़कर मई 2022 में 522 डॉलर हो गया - विश्व बैंक श्रृंखला की सबसे ऊँची नॉमिनल मासिक कीमत।
मुद्रास्फीति क्या बदलती है - और इन संकटों में क्या साझा था
आज के पैसे में तस्वीर अलग दिखती है। अमेरिकी उपभोक्ता मूल्य सूचकांक से अगस्त 2026 के डॉलर में बदलने पर 1974 का गेहूँ शिखर लगभग 1,565 डॉलर प्रति टन, 2008 का लगभग 690 और 2022 का लगभग 600 है। 1970 का संकट साफ़ तौर पर सबसे गंभीर था; चार्ट की "मुद्रास्फीति-समायोजित" सेटिंग हर उत्पाद के लिए यह दिखाती है। चारों में साझा था: कम भंडार-उपयोग अनुपात ने कोई बफ़र नहीं छोड़ा, ऊर्जा लागत साथ-साथ बढ़ी, और निर्यात प्रतिबंध एक देश से दूसरे तक फैले। और हर बार ऊँची कीमतों ने ज़्यादा बुवाई और कम खपत को बढ़ावा दिया, और कुछ वर्षों में कीमतें गिरीं - कभी मूल स्तर तक नहीं, पर शिखर से बहुत नीचे।
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अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
- क्या 2022 में गेहूँ ने अब तक की सबसे ऊँची कीमत छुई?
- नॉमिनल रूप में हाँ: मई 2022 में लगभग 522 डॉलर प्रति टन, विश्व बैंक श्रृंखला की सबसे ऊँची मासिक कीमत। पर मुद्रास्फीति-समायोजित रूप में यह 1974 के शिखर से काफ़ी नीचे थी, जो अगस्त 2026 के पैसे में लगभग 1,565 डॉलर प्रति टन के बराबर है।
- क्या निर्यात प्रतिबंध उपभोक्ताओं को बचाते हैं?
- उन्हें लगाने वाले देश में वे कुछ समय तक घरेलू कीमतों को थाम सकते हैं। 2007-08 के अध्ययन बताते हैं कि साथ ही वे विश्व कीमतें बढ़ाते हैं, आयातक देशों पर बोझ डालते हैं और दूसरे निर्यातकों को भी ऐसा करने के लिए प्रेरित करते हैं; ये अध्ययन तब की चावल कीमत बढ़त का बड़ा हिस्सा ऐसी नीतियों को देते हैं।
- क्या ऐसा संकट फिर हो सकता है?
- सामग्री कहीं नहीं गई: कम भंडार, ऊर्जा झटके, बड़े निर्यातकों में फ़सल विफलता और निर्यात प्रतिबंध। भंडार-उपयोग अनुपात, ऊर्जा व उर्वरक कीमतें और व्यापार नीति सबसे ज़्यादा देखे जाने वाले शुरुआती संकेतकों में हैं।